壮观的成本井喷表明需要让政府对运输保持诚实

作者:储蒹蓓

<p>上周费尔法克斯媒体报道称,Parramatta轻轨将使新南威尔士州政府损失10亿澳元(连同部分新住宅开发项目的收益),预算不足,但高达350亿澳元*人民可能会原谅人们认为350亿澳元的价格标签令人惊讶,并且远远高于预期的预期但正如新的Grattan研究所的报告显示的那样,公共交通基础设施的成本超支非常普遍该报告是第一次全面的澳大利亚对所有836个运输基础设施项目的研究,价值2000万澳元或以上,自2001年以来计划或建造它显示,在过去15年中,澳大利亚政府在交通基础设施方面的投入超过280亿美元,而不是他们告诉纳税人他们将花费大部分这种超支应该永远不会发生超过最初承诺的成本280亿澳元并不是因为小额超支的累积大多数项目相反,大多数项目合理地接近其原始公布的成本,如下图所示问题是,当项目确实运行时,它可能是惊人的:90%的成本超支问题由17%解释超出成本承诺超过50%的项目这一令人吃惊的发现的罪魁祸首是过早宣布部长和影子部长经常承诺以特定成本建造公路,桥梁或铁路线,特别是在选举前历史表明,在正式预算承诺之前宣布成本的项目比在发展得更好时宣布的成本超支的风险要大得多</p><p>在过去15年中,成本超支总价值的74%由32来解释</p><p>早期公布的项目百分比早期公告的项目表现不佳不仅仅是对不信任政客承诺的警告过早成本公告继续困扰项目如下图所示,从他们第一次宣布项目开始就分析项目并不常见,但应该是一旦政治家宣布了一个项目,他们和公众将这一公告视为承诺他们的生活</p><p>这样做的权利是正确的:这些项目中有三分之二最终被建成事实上,以任何系统的方式分析基础设施项目的成本结果并不常见</p><p>分析师因缺乏对这些结果的有意义的报告而受到阻碍项目 - 由于缺乏有关成本和效益(如旅行时间节省)的表现的信息,这些成本和效益用于制定原始投资决策未能收集和汇总过去项目的信息也妨碍了那些试图估算今天的内容的人项目成本如果没有过去项目的澳大利亚实际数据,成本估算师可能会考虑设备,材料和劳动力的价格,但他们无法考虑如何防范可能产生重大影响的异常和不可预见的事件 - “未知未知”今天的项目表明我们不是从历史中学习对于每个项目,成本估算器预测他们对项目的期望可能成本(称为“中位数”或“P50”成本估算),以及项目可能超出预算的十倍的成本 - 一个“最坏情况”成本估算(称为“P90”) “)过去15年的经验表明,对于价值2000万澳元或以上的运输基础设施项目,平均成本估算与”最坏情况“成本估算之间的差异平均为21%</p><p>但目前项目的成本估算并非如此反映这种经验相反,中位数和“最坏情况”估计之间的差异通常约为这个规模的三分之一到一半从近期历史来看,这表明中位数成本估算也是如此高或 - 更可能 - “最坏情况”成本估算太低这种方法的错误在于它可能不会是政府期望的十分之一的项目,但实际上更有可能是三分之一的项目“最坏情况”估计我们的研究还表明,如果历史可以作为指导,这些超支将超出预期 今天的一些大预算项目具有这些令人惊讶的低“最坏情况”成本估算,包括布里斯班和墨尔本之间的内陆铁路,悉尼的WestConnex和墨尔本的西部分销商这不是轻微的成本估算师的动机或能力,谁处理本质上不确定的成本但是如果没有历史信息可以利用,这些估计本身就是有限的证据很清楚:在过去15年中,成本估算者预计10%到25%的项目超出预算实际上,34%这样做了</p><p>解决方案是可以实现的政府不应承诺在议会提交适当的评估和基础商业案例之前建立运输基础设施一旦项目完成,政府应向公众报告其如何处理原始决策背后的成本和效益投资政府还可以改进项目评估方法,收集和发布数据应该使成本估算师能够从经验中学习,并通过更多的纪律管理应急基金我们必须开始从历史中学习我们的基础设施系统应该承诺什么是值得拥有的,....

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